疫情、联合国网络谈判以及国际法和规范

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明亮的冬日阳光洒满联合国大楼内不起眼的会议室，联合国网络问题政府专家组 (GGE) 的代表们就座。那是 2020 年 2 月，为期两年的多边进程仍处于初期阶段，谈判计划在接下来的 18 个月内进行。虽然各代表团当时并不知道，但从那一刻起，COVID-19 将从根本上改变谈判的形式和内容。对许多代表来说，这将是他们最后一次面对面会面。他们很快就会讨论一种因疫情而产生的新型网络威胁；在那个寒冷的日内瓦早晨，他们肯定不会想到这种威胁。  

尽管面临这些挑战，且地缘政治紧张局势在此期间有所加剧，但 2021 年，政府专家组（由各国任命的 25 名专家组成）和平行的联合国不限成员名额工作组（由所有联合国成员国的外交官组成）均通过了具有里程碑意义的共识报告，内 比利时 Whatsapp 数据​ 容涉及负责任的国家网络行为（政府专家组请参见此处，不限成员名额工作组请参见此处）。自 2015 年以来，各国首次就重要但有争议的问题达成一致，包括现有和新出现的对国际和平与安全的网络威胁，以及国际法和非约束性规范对各国使用信息通信技术的适用（政府专家组和不限成员名额工作组的概述请参见此处）。

这篇文章将探讨疫情如何影响政府专家组和不限成员名额工作组的谈判形式和内容以及结果。第一部分探讨了从面对面会议转向虚拟和混合会议对谈判的影响。希望这将有助于并启发有关虚拟外交未来的更广泛辩论（例如，参见此处和此处）。第二部分将探讨疫情期间针对医疗保健的新一代恶意网络行动如何改变辩论并启发有关规范和国际法的结果。

本文分享的见解是我担任澳大利亚政府专家组和不限成员名额工作组代表团的法律顾问期间获得的。但这些观点仅代表我个人观点，并不一定代表澳大利亚政府的观点。

转向虚拟外交

在日内瓦举行的 GGE 会议之后，GGE 和 OEWG 的每次正式和非正式会议都是以线上形式举行的。尽管 OEWG 的最后一次会议（2021 年 3 月）采用了混合形式——允许现场和线上出席——但绝大多数与会者都选择以线上形式参加。